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地下管網(wǎng)改造需理清責(zé)任
大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸,一次次事故拷問著城市地下管線的安全;20多種管線,30多個職能和權(quán)屬部門,依然現(xiàn)狀不明、“家底”不清。如何保證城市地下“生命線”的安全暢通?近日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》,針對上述問題,開出藥方。(6月15日《長沙晚報》)
從“城市看海”到“馬路拉鏈”,從“路面塌陷”到“氣體爆炸”,馬路上的風(fēng)險似乎無處不在,其始作俑者當(dāng)屬于城市“看不見的良心”——埋于地下的管網(wǎng)。然而,偌大的城市空間內(nèi),地下管網(wǎng)可謂“九龍治水”,涉及20余種管線,30多個管理部門。面對這個城市短板和安全隱患,制度構(gòu)建和頂層設(shè)計再度發(fā)力,可謂正逢其時。
破解多頭管理、理清模糊家底、杜絕馬路拉鏈、扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng),新規(guī)為此對癥下藥,都提出了解決的辦法。不過,能否落實(shí)卻取決于責(zé)任是否得到明確,問責(zé)機(jī)制是否有效。若有禁項(xiàng)無罰責(zé),有要求無考核,有任務(wù)無檢驗(yàn),那么5年內(nèi)完成城市地下老舊管網(wǎng)改造,其成效就難言樂觀。
規(guī)定若不能得到落實(shí),就難免會成為擺設(shè),甚至成為對現(xiàn)實(shí)的諷喻。以防止馬路拉鏈為例,1996年實(shí)施的《城市道路管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定,新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘;因特殊情況需要挖掘的,須經(jīng)縣級以上城市人民政府批準(zhǔn)。然而條例歸條例,某些地段反復(fù)開挖的新聞卻屢見不鮮。
據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華透露,日前他在一個沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市調(diào)研時,“市長說,地下鋪了管網(wǎng),把幾百億埋在地下,老百姓也看不見,我怎么能干這個事兒呢!”由此可見,地方能否積極改造地下管網(wǎng),究其根本,還在于地方官員的政績選項(xiàng)是“重里子”還是“重面子”的問題。如果“市長”們的觀念不扭轉(zhuǎn)過來,10年內(nèi)建成較完善地下管線體系的時間表就會打個大問號。
與此同時,解決責(zé)任問題當(dāng)屬制度構(gòu)建的核心,也是管網(wǎng)改造能否落實(shí)的關(guān)鍵。一方面,要真正改變時下的政績考核辦法,將地下管網(wǎng)改造工程作為績效考核的重要內(nèi)容;另一方面,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制,對于未能完成改造任務(wù)和違反相關(guān)操作規(guī)范的人,從嚴(yán)給予處罰,讓不作為和亂作為者付出代價。同時,在制度設(shè)計上,應(yīng)從重視城市的科學(xué)規(guī)劃、改變官員以gdp為主導(dǎo)的政績考核體系、聽取公眾意見等入手,特別要注重建立健全審批和監(jiān)督機(jī)制及質(zhì)量問責(zé)機(jī)制,以此倒逼各項(xiàng)制度的落實(shí)。
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